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关于《台州市深入开展涉氨渔业冷藏船专项整治实施意见》的政策解读

发布日期:2020-04-15 19:24 访问次数: 信息来源:台州市港航口岸和渔业管理局

一、制定背景

(一)必要性

涉氨渔业冷藏船是我市渔船安全防范的重中之重,全市现有涉氨渔业冷藏船72艘,占全省总数的82.8%,安全监管责任重大。历年来市委市政府都高度重视冷藏船整治,自2013年以来,特别是历经2017、2018两年的综合治理,我市淘汰了冷藏船6艘,其余全部按省指导意见和市政府2017年治理方案的要求通过整治验收,冷藏船安全性和适航性得到极大提升。

但是,由于涉氨渔业冷藏船的特殊性,涉氨管道存在持续性腐蚀、氨制冷系统安全操作不到位等问题依然不同程度存在,彻底消除安全隐患任重道远,仍是台州下阶段渔业领域安全隐患治理的突出重点。今年以来,省里高度关注涉氨渔业冷藏船整治工作,省政协周国辉副主席到台州调研之后,明确要求彻底根治冷藏船安全隐患;省安委会将“台州涉氨冷藏船”作为2019年省级海上重大事故隐患整改督办事项,要求在2019年9月16日前完成。为彻底根治涉氨渔业冷藏船安全隐患,全面守牢海上安全底线,深入开展涉氨渔业冷藏船专项整治意义重大。

(二)主要依据

1.《浙江省安全生产委员会关于公布2019年全省工矿商贸企业重大事故隐患整改单位名单的通知》(浙安委[2019]11号);

2.《浙江省安全生产委员会关于2019年实施海上安全重大事故隐患挂牌督办的通知》(浙安委[2019]12号);

3.浙江省海洋与渔业局和浙江省安全生产监督管理局联合印发的《浙江省涉氨渔船专项整治工作方案》(浙海渔安[2016]14号);

4.《台州市人民政府办公室关于印发台州市涉氨渔业冷藏船综合治理工作方案的通知》(台政办函[2017]37号)。

二、主要内容

《实施意见》的主要内容分五个部分,第一部分为总体要求,第二部分为工作任务,第三部分为工作安排,第四部分为职责分工,第五部分为工作要求。

(一)总体要求

深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,严格执行省市冷藏船专项整治工作方案要求,全市所有冷藏船确保在2019年9月16日前完成省安委会挂牌督办整治工作任务;坚决淘汰安全隐患严重且整改不到位的冷藏船;冷藏船重大隐患得到有效整改,氨机房“硬隔离”有效性、液氨监测报警系统有效性及冷藏船消防整改率均达100%;实现船东、船长、氨机员和普通船员培训教育全覆盖,船员素质明显提升、安全设施全面提高,安全适航能力充分保障,有力促进我市渔船安全生产。

(二)工作任务

主要任务为开展8方面的全面核查整治,即全面核查氨机房“硬隔离”有效性、全面核查液氨监测报警系统有效性、全面核查氨制冷系统安全操作规程落实情况、全面开展冷藏船消防整治、全面开展氨机运行及氨制冷管路腐蚀情况核查、全面提高涉氨从业人员素质及安全技能、全面开展安全救生设备升级改造和全面加强涉氨冷藏船日常监管。

(三)工作安排

一是全面组织宣传发动(5月中旬至6月上旬)。沿海县(市、区)要将本次冷藏船深入整治的有关要求宣贯到每一位船东船长,通过排查及时掌握冷藏船动态,积极动员和指导冷藏船有序开展深入治理。二是深入开展隐患自查阶段(6、7月)。渔船船东船长承担安全管理的主体责任和第一责任,认真开展安全隐患和职务船员配备情况自查,如实填写《台州市涉氨渔业冷藏船安全检查表》(2019)并上报当地渔业主管局。三是统筹制定整改方案(6、7月)。沿海各县(市、区)组织渔业、交通(渔船检验)、市场监管、应急管理等相关部门,联合开展涉氨冷藏船安全隐患大检查,逐一核实船东自查情况,逐艘制定整改方案。各地渔业主管局根据实际情况制定深入整治工作方案,于7月底前报台州市港航口岸和渔业管理局。四是系统推进隐患整治(6、7、8月)。沿海各县(市、区)要认真对照整改方案,逐船逐项落实整改措施,确保整治全面无遗漏。渔业和市场监管部门要联合开展涉氨从业人员操作技能再培训。船东在确认本船已完成整治任务后应及时提出验收申请。当地安委会办公室协调渔业等县级有关职能部门,组织专家进行验收;验收合格且经属地政府签字盖章确认后于8月15日前上报市港航口岸和渔业管理局。五是全力开展验收销号(8月-9月10日前)。市港航口岸和渔业管理局根据冷藏船的县(市、区)验收报告,组织相关专家逐一进行验收合格后,报市安委会办公室;市安委会办公室审核后,报省安委会办公室审核销号。六是严格出航前安全检查(9月10日前)。沿海各县(市、区)渔业主管局要全力开展冷藏船出航前安全专项执法检查,检查一艘,合格一艘,放行一艘,上船人数必须严格控制在30人以下。严厉查处冷藏船违法违规行为,对未经验收的冷藏船一律予以停航,坚决杜绝“带病”出海。

(四)职责分工

市港航口岸和渔业管理局:负责制定全市冷藏船深入整治工作方案,组织各地渔业部门开展隐患排查、整改等相关工作,加强工作督查。根据涉氨冷藏渔船的县(市、区)验收报告,组织相关专家逐一进行验收合格后,报市安委会办公室。市应急管理局:加强对整治工作的综合指导协调,将整治工作纳入对县(市、区)政府安全生产考核、巡查、督查重点内容。市市场监督管理局:为深入整治提供技术支持和力量保障,协助市港航口岸和渔业管理局对氨机员进行培训和考试发证。台州海事局:会同渔业部门开展渔商船防碰撞的培训,组织海上应急救助。浙江边防总队台州海警局:会同渔业部门加大海上冷藏船的安全执法检查。台州市公安局:保障冷藏船深入整治期间的渔区稳定,加强对冷藏船上船作业人员身份及人数的检查。

(五)工作要求

高度重视。沿海各县(市、区)政府务必要高度重视、认真部署,迅速落实、统筹推进,乡镇(街道)要切实肩负属地监管责任,全面落实冷藏船船东船长主体责任。该项工作已列入市对县“一打三整治”目标责任考核,对推进不力导致冷藏船发生安全责任事故的一律予以严肃问责。闭环管理。严格实施隐患渔船“五个不准”和“五个一律”工作要求。强化对每个时间节点的工作督查,对进展缓慢整治推进不力的地方和冷藏船要立即予以通报并限期整改。凝聚合力。沿海各县(市、区)要强化统筹协调、凝聚多方力量,充分发挥冷藏船深入整治工作各成员单位的协作合力,也要形成渔业管理部门内部的监管合力,完善渔船检验、渔政执法、渔船安全信息中心、行政审批等相关处室职责分工,用考核奖惩等办法督促渔业公司发挥好协管作用。依港管船。大力推广温岭全国渔船渔港综合管理现场会的成功经验,严格落实依港管船机制,依托渔船习惯停泊港的渔港管理站协助开展涉氨冷藏船专项整治,统筹抓好驻港协查、渔船进出港报告日常抽查、锚泊管理、伏休船位管理等方面工作。严格管控。强化冷藏船安全管理基础性工作,充分发挥市县两级应急管理中心的作用,落实好冷藏船动态监管、主动干预制度;强化冷藏船动态编组生产、定人联船和渔船监护人制度的有效落实;强化船员持证上岗,督促船长严格执行氨制冷系统安全操作规程,督促船长严守值班了望制度,着力防范渔商船碰撞事故。

三、实施期限

本意见自发布之日起施行。

四、解读机关

解读机关:台州市港航口岸和渔业管理局。

解读人:张  勇     联系电话:0576-88809008

牟盛辰     联系电话:0576-88488516


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